许多军方人士对自主权的扩大大加赞赏;但也有评论家指责这将提高平民死亡率,使美军士兵面临更大的生命危险,还将导致政府对可能卷入的军事冲突监控不足。
国家安全委员会“让权”?
在叙利亚北部打击“伊斯兰国”的行动中,这种转变最为明显。奥巴马时代,美军在该地区任何行动的细微调整都需经过白宫审查。然而自从特朗普就职以来,海军陆战队向叙利亚投入了一支炮兵部队、陆军派遣了数百名游骑兵,使得美军总数达到近千人。眼下,指挥官正在权衡是否向叙利亚增派数百人,五角大楼上周则向深入敌后的当地武装提供炮兵支援,还动用直升机帮助其撤离。最不可思议的是,白宫方面不仅没有就此事召开国家安全会议,也没有向五角大楼询问军事行动计划和可能遭遇的风险。
法新社认为,五角大楼“敢做敢为”源于美国国家安全委员会(NSC)的“置身事外”。它的本职是协调美国外交和军事政策、执行总统的国家安全议程。在奥巴马治下,国家安委会负责监督美军在伊拉克、叙利亚和阿富汗作战行动的方方面面,五角大楼以及防长卡特都被其“牢牢拴在裤腰带上”。
与奥巴马时代相反,在近来的军事行动中,特朗普常常绕开国家安全委员会,直接听从国防部长马蒂斯的意见。而这位退休将军顺势把更大的权力交给了其战场指挥官。五角大楼发言人克里斯·舍伍德说:“马蒂斯获准以其认为最好的方式展开军事行动。”
白宫方面的解释是国家安全委员会应该侧重战略,军事行动交给五角大楼就好了。《纽约时报》则指出,主导这一变化的,正是白宫国家安全顾问、现役陆军副司令麦克马斯特。一位不具姓名的白宫官员透露,麦克马斯特目前还没有对国家安全委员会进行重组,白宫正在讨论内部规划,为一个新的战略方案努力。
“不必向30多岁的人寻求授权”
目前,美军在伊拉克和叙利亚打击IS、在阿富汗打击塔利班行动的战斗形式,都是以当地武装力量主导地面行动、美国及其盟友的空袭为辅。法新社称,五角大楼虽“扩权”,但这个整体战略并没有改变,只是指挥官有更大的裁量权来调动部队和装备。
对奥巴马政府来说,增派作战部队是个敏感话题。奥巴马曾在竞选时承诺,将结束美国的中东战争。不过直到卸任,他都没能帮美国大兵脱下脚上的战靴。
过去几年,军方一直认为奥巴马在众多问题上态度软弱,多次敦促奥巴马在利比亚、叙利亚、伊拉克和朝核等问题上拿出“领导力”。美国参院武装力量委员会主席麦凯恩曾多次批评美国国家安全委员会“介入过多、管理入微”。这位退伍军人说,他认为战场指挥官应该获得更大自由。“应对阿富汗袭击事件时,我们不必向一群30多岁的年轻人寻求行动授权。”
美国众议员麦克·桑德贝里描述了他在奥巴马执政期间访问阿富汗的情形,当时他听到国安委员会打来的电话,竟然询问停机坪上的飞机还有多少燃料。他说,“管理的细微琐碎程度简直不可思议。试想,军官在国安委这套决策系统里走程序,敌人早就不知道跑哪去了。”
总统被军方牵着鼻子走?
如今,特朗普的“放手”策略和精简的决策流程自然受到五角大楼和军方人士赞赏。五角大楼前最高政策官员弗劳诺依认为,特朗普在执政初期,开始采用更高的授权模式,这使得军队有更强动力,对战场有更快速的反应。
不过,白宫如何行使对军队的监督也引起广泛争议。有观点认为,特朗普内阁本身就有很多将军,过分把军事事务交给五角大楼很可能让他处于被蒙蔽状态。当年越南战争时,总统某种程度上就是被军方牵着鼻子走的。弗劳诺依指出,如果特朗普失去对军队的监管,将可能更加危险。也有人提醒,如果特朗普纵容军方,最终负责的可是他,毕竟将军们没有竞选连任的事情。
特别是当特朗普批准的首次海外军事行动——也门突击,付出了一名“海豹”突击队成员牺牲、数十名也门平民丧失、价值7000万美元的美军“鱼鹰”运输机报废的高昂代价后,质疑的声音更加响亮。
尽管白宫坚称突袭获得了重要的军事情报,并且是一次“成功的军事行动”,但批评人士认为,军方此次任务过于草率仓促。
多名美国国会和政府官员告诉美国全国广播公司,据他们所知,美军在也门的突击行动并未搜集到任何有价值情报。美国全国广播公司还爆料,此前,有关这场行动计划的审批文件始终没能通过时任总统奥巴马的同意,因为他一直对地面行动“不感冒”,坚持使用无人机战术。而特朗普就任后第五天,还没仔细听取有关方面的评估意见,就大笔一挥批准了这一行动,而且是在饭桌上签的字。
此外,还有观察家们质疑五角大楼只顾空袭、任由平民伤亡?军方高层对此坚决否认,并强调平民安全始终是其批准打击行动的首要前提。
总部位于伦敦的英国国际空袭跟踪组织Airwars上周五表示,他们眼下正忙着追踪美国及其联军的空袭造成也门平民死亡的数据,都顾不上查俄罗斯空袭的伤亡情况了。对此,一名美国防务官员辩称,近来平民伤亡增加,主要源于战场正从村庄向人口更为密集的城市(如伊拉克摩苏尔和叙利亚拉卡)转移,“我知道,无论在哪,外界对平民伤亡的容忍度不会变。”
不过,一码归一码。白宫和五角大楼眼下在国防部关键岗位的人事提名上仍有较大分歧。有消息称,此前,特朗普的亲信插手国防部和美军的人事安排,令防长马蒂斯十分不满,双方关系一度紧张。而马蒂斯的多个关键人事提名也被白宫和国会亮红灯。此外,马蒂斯在一些外交和安保政策上也与特朗普意见相左(比如特朗普曾提出美国应考虑控制伊拉克石油,马蒂斯回应媒体称美国将不会争夺伊拉克油井)。有分析称,特朗普虽然“放了权”,仍会通过把控军队高层的人事任命,来达到对五角大楼(以及国防部长)实施监管的效果。
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