商会协会信用体系建设理论和实践

非常高兴能和大家在一起交流学习，我是中国盐业协会的秘书长宋占京，我们协会是  1988  年成立，成

立后至  2004  年一直与中国盐业总公司合属办公，两块

牌子一套班子，从 2004 年开始独立运行，人员费用独立承担。

盐行业是个古老行业，自古以来盐业都是所谓官盐，建国后到 1992 年国家对工业盐和食用盐实行计划经营管理，1992 年后对工盐业实行市场化，食盐实行专营管理，2017 年 1 月 1 号食盐实行改革，实行市场化。

盐的主要用途为：工业盐和食用盐，工业盐主要用于烧碱和纯碱生产，每年需求量  8600  万吨；食用盐

主要是消费者食用和食品加工用盐，每年 890 万吨。今天在这里交流，讲关于信用体系建设理论谈不

上，只是把个人的体会和盐行业开展信用体系建设情况向大家做个汇报，请大家批评指正。

当前，国家把加强社会信用体系建设提升到国家治理能力和治理体系现代化的高度，2014 年 6 月国务

院 印 发 《 关 于 社 会 信 用 体 系 建 设 规 划 纲 要

（2014-2020）》

2016 年 5 月国务院印发《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度推进社会诚信建设的指导意见》

习近平总书记去年主持中央深改领导小组会议， 有四次会议是关于社会信用建设的议题内容，审议了六个信用建设的重要文件，这是及其少见的。

今年召开的十九届三中全会上，中共中央关于深化党和国家机构改革的决定第四条第（六）点指出： 加强信用体系建设，健全信用监管，加大信息公开力度，加快市场主体信用信息平台建设，发挥同行业和社会监督作用。

2017 年 6 月发改委联合 27 部委印发《关于对盐行业生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》的通知。

从国家政策层面来讲，全力推进信用体系建设， 实施联合惩戒的大氛围大格局正在形成，以诚信为核心的新型监管机制的支持条件日趋完善和成熟。

从开展信用体系建设领域来讲，覆盖面非常广泛， 以重点领域为突破，包括：政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设共 4 大类，34 个方面领域，已

经成为全社会、各行业、各企业都要开展的工作。

从开展信用体系建设内容和方式来讲，主要是加强诚信教育和诚信文化建设，使全社会公民都能够在社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德方面，形成“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的良好风尚， 要实现这一目标，对我们国家来讲，任重而道远，所以，需要同时推进信用信息系统建设

通过信用信息系统建设，完善信用信息记录、整合应用，建立共享机制，让失信主体的失信行为披露、曝光，通过社会的道德谴责，形成社会震慑力，约束社会成员的失信行为。

与此同时，还要完善奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制，构建守信激励和失信惩戒机制，健全法律法规和标准，配套进行，通过信息共享，实现多部门、跨地区的信用奖惩联动，使守信者处处受益， 失信者寸步难行，让诚实守信成为全民的自觉行为。

作为一个行业讲，开展信用体系建设，讲诚信、讲自律是行业企业所有单位都要做的。

盐行业开展信用体系建设是因为盐业体制改革， 贯彻落实国务院《盐业体制改革方案》内容要求，促进盐业健康发展的需要。

食盐专营二十年，到 2016 年底结束，盐行业从

2017 年 1 月食盐在专营体制框架下改革，行业内市场化。也就是食盐专营时期的食盐定点生产企业和食盐批发企业共同进入市场，取消计划、取消国家定价、取消区域内独家经营，但还不是所有企业都能够生产食盐，也不是所有企业都能够批发食盐。

改革方案是国家发改委做的，信用体系建设也是发改委牵头组织实施的，就把信用体系建设写入改革方案中，并且列入重点开展的行业。从 2016 年 6 月开始，我们和国富泰公司携手共同开始了盐行业信用体系建设工作，去年连主任亲自主持召开多次会议，听取汇报。我们共同开展这项工作已经两年，相互信任， 密切配合，共同探索盐行业信用体系建设内容和方法， 他们在信用建设上有经验、有研究，也给盐行业提出许多好的建议，使得盐行业信用工作取得较好的成效， 受到发改委领导的表扬。

盐行业信用体系建设主要从以下三个方面来做的：

一、制订《推进盐业信用体系建设行动方案

（2017-2018）》，行动方案主要依据国家的规划纲要，以及盐业体制改革方案精神，结合盐业实际情况而制