环保风暴刮向农村，整治“散乱污”，关停

家具厂老板周继祖（化名）最近忙着把生产设备转让。他的家具厂厂房面积只有1500平方米，就7名工人。“因为不符合环保要求，厂子必须关停。”他说，从事这一行已经有10年时间，未来是转行还是增加投入升级设备，自己还在考虑。

今年8月，南京启动“散乱污”企业（作坊）整治专项行动。环保风暴之下，一批农村污染小作坊被关停。“散乱污”小企业被关停后，摆在环保和当地政府部门面前的问题是，郊区的小型工业园区如何进行环境整治修复？江宁区谷里街道在全市率先尝试将农村厂房恢复成农田。

整治“散乱污”，环保风暴刮到农村

“散乱污”企业，是指不符合产业政策、产业布局规划，存在安全、消防隐患和污染物排放不达标等问题的企业。

“‘散乱污’小企业多存在于郊区和城郊接合部，其存在有历史原因。”市环保局人士说，上世纪90年代，鼓励农村发展工业，村委会、社区盖起厂房，一大批农村小型工业园出现，还有的村民利用自家房屋进行生产或者将房屋出租作为小作坊。这类小型工业园区和村庄小作坊环保设施差甚至几乎没有环保设施，虽然曾为当地带来经济效益，但在生态环境保护的大背景下，这些环境污染大的小工业园区和小作坊必须进行整治。

环保部门介绍，经过全面摸排梳理，南京市形成了“散乱污”企业整治清单，清单涉及的区、街道成立指挥部，强力推动专项行动。

昔日家具村，今日静悄悄

周继祖的家具厂位于江宁区谷里街道炮台山。这里和雨花台区交界，也是谷里街道荆刘社区和箭塘社区交界处。 

“我的厂子是这里最大的，其他的厂还要小。”遇到周继祖时，他这样说。环顾四下，这片小工业园以低矮的小厂房为主，记者走了一圈，没有见到一家正在生产的企业，有的已经贴上封条，有的正在搬家。周继祖说，这里集中了20多家企业，全都是从事家具、木门、橱柜加工。从现场看，这些家具厂的设备很简陋，厂区周边环境散乱。 

谷里街道环保所所长曾鹏告诉记者，炮台山这片园区产生的污染主要是噪声、粉尘、异味排放。“整治的难度非常大，除了经营户有抵制心理，因为影响到村民房屋的租金收益，村民中也有不支持的。”这些企业很难通过整改达到环保排放，经过区环保局梳理，必须关停搬迁。 

江宁区环保局介绍，他们把这里作为全区“散乱污”整治专项行动的一个示范点，集中力量联合执法。10月底，所有的企业都已经签订了关停搬迁协议书，截至11月13日，所有企业全部停产，年底前完成搬迁、厂房拆除。 

从厂房变成农田，首个复垦试点

除了是“散乱污”小企业整治的示范点，谷里街道还准备将炮台山工业园恢复成农业用地，这是南京市首个厂房复垦的试点。 

据介绍，炮台山这片小工业园总占地面积24亩，能进行复垦的首要原因是产业项目多是木材加工，几乎没有喷漆等程序，所以没有对土壤和水体造成污染。待厂房拆迁后，对土壤进行平整，栽种有助于土壤修复的大豆等植物，提高土壤养分，就可以恢复耕种。 

环保部门介绍，农村小工业园区如果复垦试点成功，对全市“散乱污”企业整治行动意义重大。“‘散乱污’企业整治，必然会有一大批小作坊被关停、搬迁。空出来的地块怎么办，环境问题如何解决？”市环保局人士说，整治“散乱污”就是让低端、能耗大、污染大的企业消失，但是乡村经济需要发展，政府部门对此要进行专项研究。“散乱污”企业搬迁后，首先要做的就是污染监测，如果造成土壤、地下水污染，那必须建立土壤负面清单，开展修复；如果具备复垦条件，要进行农业用地规划；如果继续用于生产，必须因地制宜，符合当地产业发展方向，引进对环境影响小的产业，帮助乡村经济发展。