为顺应产业发展新趋势、新特点，《目录》在2012年本15个行业门类基础上增加了智能制造装备、节能环保、新材料、新能源等产业门类，契合了产业转型升级的发展方向，体现了地方、行业发展意愿和诉求。
中国建材联合会承担了《目录》建材部分修订任务。近日本报记者专访了中国建材联合会信息和经济运行部主任孙星寿，请他对《目录》建材部分进行解读，供行业企业参考。
工业和信息化部产业政策司4月18日组织召开了产业转移工作座谈会。会议安排中国建筑材料联合会负责对《产业发展与转移指导目录（2018年本）》（以下简称《目录》）涉及建材行业部分的内容进行解读。
会后，《中国建材报》记者就此《目录》对建材行业将带来的影响采访了中国建材联合会信息和经济运行部主任孙星寿。
记者：请您对《目录》修订背景作一个简要介绍。
孙星寿：随着新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，国际经济环境经历复杂深刻变革，国内经济加快转向高质量发展阶段，各地区发展内生动力有待进一步激活，需要产业政策找准定位、积极作为、精准发力。为此，工信部组织修订完成《目录》，这既是贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进区域协调发展的实际举措，也是推动产业转型升级，实现高质量发展的内在要求，更是加快制造强国建设，迈向全球价值链中高端的有效助推。
《目录》的修订经过了全面深入调研和反复论证，充分反映了行业实际情况和发展规律，对产业转型升级将发挥极其重要的作用。接受工信部委托承担《目录》建材部分修订任务后，中国建材联合会按照产业链划分对建材所有行业开展了全面调研，深入了解行业实际情况及存在问题。在统筹需求、区域发展、资源环境禀赋等要素基础上组织建材各专业协会、部分企业和有关专家开展了修订工作，并在工信部组织下，行业协会与各地方经信主管部门多次反复沟通确认，广泛征求意见，确保了工作质量。工信部充分肯定了行业协会对《目录》修订所发挥的作用，并专函予以表扬。
记者：您认为《目录》将对建材行业带来哪些影响？具有哪些指导意义？
孙星寿：在《目录》中，建材行业是在综合考虑区域资源禀赋、区域发展定位、产业发展基础、产业转型条件、消费市场特征、综合发展规划的基础上，按照“优先承接发展的产业”和“引导优化调整的产业”将各地区建材产业进行的顶层设计，使全行业发展做到“全国一盘棋”，明晰行业结构调整和发展布局方向。
《目录》有效发挥了政府作用，积极引导和调动市场在建材转型发展中的重要作用，对加快推进建材行业结构优化和布局合理，推动行业供给侧结构性改革和高质量发展具有重要意义。
记者：您认为，目前建材行业的产业转移趋势有哪些特征？这些特征是什么原因造成的？
孙星寿：建材产业作为基础性材料产业，为各地区建设及发展所不可或缺，更因其量大价低、资源能源依赖性特征明显，生产、消费表现出较为明显的区域性特征。因此，伴随着我国区域经济结构的发展变化，建材行业发展及转移呈现出典型的区域经济发展梯度转移特征。
第一，区域经济渐次发展是促使建材产业转移的首要原因。伴随经济发展需要，建材产业逐渐从东部地区，向中部、西部地区渐次转移，以满足国民经济建设和市场区域需求均衡发展的需要。目前中西部地区规模以上建材企业数量及销售额比重均达到53％，比本世纪初分别增加4个百分点和17个百分点，建材行业由东部向中西部转移的进程目前仍在继续推进中。
第二，完善产品市场需求结构是建材产业转移的内在动力。随着经济发展和消费升级，建材产品市场需求结构出现多元化、层次化、渐次性特征，迫使建材产业不断升级优化和转移发展。特别是随着建材产业供给侧结构性改革的深入推进，建材产业的绿色、低碳、高端、跨界发展引起产品市场需求结构的大调整，引发新一轮的建材产业转移，成为今后建材产业转移的主要因素。
第三，资源能源、环境问题是导致建材产业转移的直接原因。建材行业具有较为明显的资源、能源依赖属性，伴随着生产要素成本的上升和环境压力的加大，建材行业也逐渐向能源、资源富集且具有相对成本优势和环境承载能力较大的地区转移，如玻璃纤维向四川成都、江西九江等地区聚集，建筑陶瓷由广东佛山向辽宁沈阳、江西宜春等地区的分散转移。而近年来，建材行业积极践行绿色发展理念，正在以建材产品消费升级和市场需求为导向，以资源能源分布、区域环境承载能力为重要约束，按照区域市场分布特征，不断地推动着产业布局优化和转型升级。
第四，建材行业国际化布局开始显现。目前建材主要产业的技术水平、生产经营能力已经达到国际先进水平，部分建材企业开始探索国际化发展道路。水泥、玻璃、玻璃纤维、建筑卫生陶瓷、砖瓦等行业发挥产能优势，国际化发展进程有所加快，在亚洲、非洲、欧洲等地已经或正在投资建厂。同时，随着建材服务领域向国防军工、航空航天、电子信息、新能源等领域拓展，有一批技术装备和产品达到国际领先水平，具备“走出去”的条件。在产业比较优势和绿色产能合作理念促进下，伴随“一带一路”倡议推进，作为基础材料产业的先行效应，将促使建材行业加快全球市场布局并成为建材产业转移的又一重要趋势。
记者：您认为建材行业在产业转移中面临着哪些问题和挑战？
孙星寿：我认为首先环境承载能力制约产业发展。我国建材行业分布广泛，资源能源依赖性特征明显，与环境具有较强的相关性，需要在综合评估区域内的环境承载能力、产品属性、市场需求等因素的基础上，实现行业发展与环境保护的融合协作，环境问题成为制约建材行业产业转移和发展布局的重要限制因素。
其次，区域产业发展的合理引导和规划成为影响产业转移效率的重要因素。在产业发展转移过程中，往往会出现产业集中转入或规模爆发式增长的情况，产业规模大幅超过本地区或辐射市场的需求，致使供需关系剧烈波动、环境压力快速释放，导致投入产出效率较低、资源能源浪费。此外，许多产业应转出地区，由于新增市场需求得不到有效的引导和培育，难以快速形成规模，不能使新兴产业快速发展，也不能对相对落后的产业形成需求压力促使其加快转出，形成了另一种意义上的资源能源的浪费。
最后，要科学定位建材产业发展与转移。伴随过去高速投资而形成的规模化产品供应体系已很难适应市场变化，而消费升级又迫使建材行业加速转向绿色、智能、节约型发展。创新提升传统产业，加快发展新兴产业，实现由中低端发展向高端发展转变，是建材产业所面临的迫切问题和挑战。新形势下的建材产业，已经不是简单的转移不转移、发展不发展的问题，而是要按照新的产业定位，向消费领域和存量优化渗透并满足各区域市场需求的新产业转移，需要对其环境资源属性和低端供应过剩问题进行有效处置并重新定位，有序引导建材产业在转移中实现升级。
记者：《目录》中涉及建材行业相关的内容在全国不同地区各有什么特点？
孙星寿：从《目录》中“全国区域工业发展总体导向”看，西部地区：利用西部丰富的非矿资源，重点发展无机非金属新材料，同时推动新材料和传统建材产业绿色发展；东北地区：发挥吉林硅藻土、黑龙江石墨和高岭土等资源优势，积极发展非金属矿及深加工产业；中部地区：做强河南超硬材料和耐火材料；东部地区：加快发展先进无机非金属材料、碳纤维、高性能复合材料及特种功能材料、战略前沿材料等产业，推动绿色建材发展，广东、福建等地着力推动陶瓷等产业转型升级。
全国各主要经济带（区）均将建材或有关产业或产品列入承接发展范围，但主要集中在绿色建材、新型建材和新材料领域，部分地区根据自身产业基数和优势，列出了具体的建材产业，如毕水兴经济带石材开采及精深加工、辽宁沈阳经济区的陶瓷产业、赣西经济区的宜春、萍乡新型建材产业基地和萍乡工业陶瓷基地及广东沿海产业带的先进无机非金属材料产业基地和高性能复合材料及战略前沿材料产业基地等。这一发展定位，既遵循国家绿色、协调发展的发展战略，也符合区域建材产业结构转型方向。
从各地区优先承接发展建材及相关产业情况可以看出，西部地区仍是建材行业主要承接发展地，但更加注重产业高端发展定位，注重产业协调发展和循环发展，几乎各省区市均有资源综合利用相关产业配套发展；东北地区和中部地区则主要从自身产业发展基础和更好发挥资源比较优势出发，致力于将现有非金属矿产业做深做精，同时注重资源综合利用；东部地区作为建材产业转出区，其发展建材产业的意愿主要集中在高性能、高附加值产品及新型建材等方面，更多体现出绿色环保、高端化、智能化、功能化的发展转型方向。各区域间承接建材产业发展的情况，体现出我国建材产业渐次发展的特征和整体转型的方向，有利于我国建材产业结构优化和布局更加合理。
从各地区引导不再承接或逐步调整退出的建材及相关产业情况看，部分地区明确了不再承接或逐步退出的建材产业。主要集中在水泥、平板玻璃、砖瓦等产能过剩或高排放产业，其中北京市、上海市、河北省因发展定位及生态环境等因素将大幅缩减建材产业比重，水泥、砖瓦、平板玻璃等部分产业将不再承接，而上海市则明确引导水泥制造业逐步调整退出；部分环境敏感区，如湖北省（神农架林区）将引导水泥、建筑用石、石灰石膏制造等产业逐步调整退出，江苏省（各类风景名胜区）、海南省将分别引导水泥制造业、建筑与技术玻璃制造业逐步调整退出。产业升级是必然，但在这一过程中，应注意统筹有序退出，避免出现供需结构的剧烈波动及产业链影响。
记者：中国建筑材料联合会在今后的工作中将如何做好《目录》的贯彻落实？
孙星寿：中国建筑材料联合会作为建材行业最大的全国性社团组织，代管23家建材专业协会，与全国31个省区市的建材及建材各专业协会保持密切的工作联系和合作渠道。联合会将在政府部门的指导下，认真开展《目录》宣贯工作，结合行业实际推动《目录》细化、落实，并加强调研、跟踪、评估，及时向有关部门反馈《目录》执行中的情况，以此推动建材行业产业布局优化和结构调整。
此外，还会引导建材企业重视产业发展布局。当前建材行业正处于产业结构调整的重要时期，市场结构、动力结构、发展环境都在发生较大的波动变化，企业定位是否符合区域发展定位、是否符合建材产业结构调整方向，是关系到企业能否存续发展的关键。因此，企业要充分重视产业发展布局，综合考虑区域发展定位、市场需求、资源环境等相关因素，找准发展定位、优化产品结构，赋予企业以新的定位，增强存续发展能力和竞争力。
通过对《目录》的解读，引导各地、企业按照《目录》中所列各区域优先承接发展的产业目录制定发展转型规划、规避继续发展《目录》中各区域引导不再承接或逐步调整退出的产业，特别是已经在《目录》中“引导不再承接或逐步调整退出”的区域中的建材相关企业要提前做好规划，做到有序退出或转移。
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