《编制指南》要求试点城市坚持问题导向、统筹协调、责任明晰的原则，梳理当地城市发展基本情况、固体废物管理现状和城市固体废物管理存在的主要问题；从推动城市产业转型升级，推动基础设施完善，推动城乡有机融合角度，提出“无废城市”建设的总体目标、阶段目标和具体指标；试点城市可参考《指标体系》，科学筛选确定能够充分反映城市固体废物管理重点领域需求、发展阶段、技术经济条件等实际情况的必选指标、可选指标和自选指标，并设定2020年拟达到的目标；制定为落实“无废城市”建设任务要求而需要开展的制度体系、技术体系、市场体系、工程建设任务清单及进度安排；从推动区域工业高质量发展与大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、推动区域农业高质量发展与主要农业废弃物资源化利用、推动践行绿色生活方式与生活垃圾源头减量和资源化利用、推动危险废物全过程规范化管理与全面安全管控、推动固体废物精细化综合管理与三产发展协同融合5个方面开展试点建设工作。
《指标体系》以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持科学性、系统性、可操作性和前瞻性原则，以固体废物减量化和资源化利用为核心，从固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感5个方面进行设计。《指标体系》由一级指标、二级指标和三级指标组成，其中一级指标5个、二级指标18个、三级指标59个。三级指标分为3类：第1类为必选指标，共22项，是所有试点城市均需开展调查的指标；第2类为可选指标，共37项，试点城市可结合城市类型、特点及试点任务安排选择对应指标；第3类为自选指标，由试点城市结合自身发展定位、发展阶段、资源禀赋、产业结构、经济技术基础等差异性自行设置，为完善我国固体废物统计制度提供支撑。各项指标数据主要来源于现有统计调查数据，或专项调查数据，用于反映城市试点建设成效和发展趋势。试点城市应结合自身城市发展定位、试点建设实际需求等，科学设定各项指标于2020年达到的目标值，但不应低于国家、所在省（区、市）的要求。
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