打通双循环堵点 加快构建新发展格局

今年以来，习近平总书记多次强调，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是中央立足国际国内大势变化，着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”作出的重大战略部署。这一战略部署对我国在日趋复杂的国际国内环境中，准确识变、科学应变、主动求变，善于积势蓄势谋势，在危机中育新机，于变局中开新局，具有重大意义。总的来看，受新冠肺炎疫情全球大流行冲击，世界经济严重衰退，贸易和投资大幅萎缩，全球产业链供应链面临断裂风险，叠加逆全球化、贸易保护主义等影响，我们在国内国际双循环中仍存在不少梗阻。如何通过改革、开放、创新多管齐下发力，打通这些痛点堵点，是我们加快构建新发展格局的重要任务。

构建新发展格局面临“三大堵点”

新发展格局，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。近年来，随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，客观上有着此消彼长的态势。构建新发展格局，要求我们充分发挥国内超大规模市场优势，集中力量办好自己的事，最大程度激活内生动力和活力。但眼下来看，构建新发展格局还面临着三个突出的堵点，这成为影响双循环畅通运行的重要制约。

一是国民经济循环仍存在一些梗阻。生产、流通、分配、消费是经济活动一个完整的循环系统，目前我国在四个环节中都存在不同程度的梗阻，影响了国民经济的顺畅运行。在生产环节，供给体系质量和效率与需求结构仍不匹配，低端供给过剩和中高端产能不足并存，难以满足消费者多样化、优质化的消费需求。在流通环节，目前我国流通体系现代化程度仍然不高，还存在不少堵点亟待打通，社会物流总费用占国内生产总值的比率远高于发达国家。特别是今年受疫情影响，国内外物流受阻，物流费用上升，加重了企业原本就高企的成本。在分配和消费环节，我国收入分配领域还存在许多亟待调整的地方，居民消费率远低于同等收入国家和世界平均水平。今年1月至8月我国社会消费品零售总额增长同比下降8.6%，消费端恢复速度远不及生产端，成为制约经济循环的重要因素。

二是产业链供应链循环面临堵滞风险。产业链供应链跨国分工合作是经济全球化的结果和现代经济的重要特征。产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转。近年来，一些发达国家加大对中国高科技企业的围堵和打压，要求本国在华企业迁回本国和迁出中国。同时，受此次疫情影响，来自欧美的生产和需求都在减少，这些都给国内产业链供应链带来一定影响。

三是生产要素高效流动尚不够顺畅。目前我国统一开放、竞争有序的市场体系尚未完全形成，特别是要素市场改革滞后，使得资本、土地、劳动、技术、知识、数据等生产要素流动不畅，不利于经济高效循环运行。一方面，土地、劳动力、资本等传统要素市场发育不完善，要素流动存在体制机制障碍，影响了要素资源的市场化配置。另一方面，技术、数据等新型要素市场规则建设滞后或缺乏，要素产权不清晰、市场化交易机制不健全，数字孤岛现象较为突出，难以满足经济高质量发展需要。

多措并举畅通双循环

构建新发展格局，是事关全局的系统性深层次变革，要从供需两侧同步发力，用改革的办法打通双循环的痛点堵点，牢牢把握供给侧结构性改革这个战略方向，坚决扭住扩大内需这个战略基点，着力提高产业链供应链稳定性和竞争力，全面深化要素市场化改革，加快推进高水平开放，形成以“国内大循环”撬动“国际大循环”、以“国际大循环”促进“国内大循环”的新发展格局。

一是加快构建完整内需体系。以国内大循环为主体的关键是扩大内需，要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，发挥投资对优化供给结构的关键性作用和消费对经济发展的基础性作用。一方面，积极扩大有效投资。要着力支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，有序推进新型基础设施建设，形成大规模的投资需求。另一方面，着力扩大消费需求。通过强化就业优先政策、完善社会保障等措施夯实扩大内需的基础。要坚持包容审慎监管，健全用户权益保护、产品追溯等机制，营造安全诚信的消费环境。既要千方百计稳定汽车、家电等传统大宗消费，也要推动新型消费扩容提质，比如，推广在线教育、互联网诊疗等新服务，探索智慧超市等新零售。

二是提高产业链供应链稳定性和竞争力。要加快完善相关体制机制，补短板强弱项，提升产业基础能力，维护产业链供应链安全。一要稳定产业链供应链。要提供精准的支持政策，优先保障在产业链供应链中有重要影响的龙头企业和关键环节稳定运行；积极落实对中小微企业的财税、金融等政策支持，帮助企业恢复经营、稳定生产，加强中小企业与大企业的协作；结合国家重大区域发展战略，在长三角、粤港澳大湾区、京津冀等地区，打造空间上集聚、上下游协同、供应链集约高效的战略性新兴产业集群。二要提升产业链供应链水平。要加强巩固传统产业优势，支持企业实施技术改造，努力突破各项关键核心技术，增强产业链的弹性和韧性。

三是深化要素市场化配置改革。要认真落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》要求，深化要素市场化配置改革，打通生产要素流动梗阻，促进要素自主有序流动和高效配置。要健全城乡统一的建设用地市场，完善土地管理体制，推进土地要素市场化配置；深化户籍制度改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，引导劳动力要素合理畅通有序流动；推进资本要素市场化配置，完善股票市场基础制度，加快发展债券市场；深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，加快完善技术要素市场；探索建立统一规范的数据管理制度，培育数据要素市场。

四是推进高水平对外开放。新发展格局是开放的国内国际双循环。坚持扩大对外开放，既要发挥我国“世界工厂”的优势，为世界提供性价比高的产品和服务，也要发挥国内超大规模市场优势，为其他国家提供市场机会，成为吸引全球商品和要素资源的巨大引力场。要通过制度型开放提高对外开放水平，建设更高水平的开放型经济新体制，重塑国际合作和竞争新优势。要积极参与国际经贸规则制定，提升我国在国际经济舞台的话语权，营造良好外部发展环境。要以自由贸易试验区、自由贸易港等高水平开放平台为重点，推动更高水平更高标准的贸易投资自由化便利化，深度参与国际经济循环。